《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》著眼于構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，明確提出要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。這是黨中央從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，為新時(shí)期加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)提供了基本遵循。

  一、深刻理解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的重要意義

  深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，是順應(yīng)當(dāng)前國際形勢深刻變化的必然選擇，是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之舉。

  國際形勢深刻變化對我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出新挑戰(zhàn)。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際格局演變進(jìn)程加快，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系面臨深刻變革。國際上圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的博弈不斷加劇，新興國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴求不斷提升，發(fā)達(dá)國家不斷抬高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為代表的小多邊協(xié)定日趨活躍，對世界貿(mào)易組織（WTO）、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等傳統(tǒng)多邊國際組織形成很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正在涌現(xiàn)，不斷沖擊現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，催生知識(shí)產(chǎn)權(quán)新規(guī)則，針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享與保護(hù)的認(rèn)識(shí)分歧加大。作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國必須盡快實(shí)現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系中的角色轉(zhuǎn)變，在國際規(guī)則制定和國際事務(wù)處理中爭取更大話語權(quán)，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際格局向著有利于普惠包容和維護(hù)我國核心利益的方向發(fā)展。

  實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出新要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，更加深入地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主要依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，最緊迫的任務(wù)是解決好發(fā)展對創(chuàng)新的迫切需要與我國整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾，快速提升我國社會(huì)的整體創(chuàng)新發(fā)展能力；最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是消除束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力；最重要的內(nèi)容是不斷提高創(chuàng)新的效率和質(zhì)量，加快推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。這就必然要求充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用，讓創(chuàng)新者有更多“獲得感”。

  深化行政體制改革賦予我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作新使命。黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?，F(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系是改革開放初期為適應(yīng)對外開放要求，在商標(biāo)、專利、版權(quán)等制度漸次建立的基礎(chǔ)上逐步形成的，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，創(chuàng)新形態(tài)發(fā)生重大變化，融合式創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新層出不窮，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，社會(huì)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈，現(xiàn)有體制已不適應(yīng)甚至制約著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的有效發(fā)揮。部門職能分散割裂了知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系，多頭管理降低了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效率，政出多門阻礙了知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成運(yùn)用，分頭執(zhí)法制約了保護(hù)水平提高，分散服務(wù)增加了社會(huì)成本。我們只有以自我革新的勇氣，跳出條條框框的限制，克服部門利益的掣肘，用深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的方式破解發(fā)展難題，才能更好激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，才能更好形成新的發(fā)展動(dòng)力。

  二、準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的現(xiàn)實(shí)需要

  深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，更充分地釋放社會(huì)創(chuàng)新活力，在更高層面上解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須從戰(zhàn)略的高度和全局的視野深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，通過改革的方式解決發(fā)展中的問題。

  知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分把握發(fā)展的階段性特征?！笆濉币詠恚邳h中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成效明顯，為深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)造了良好外部條件。我國發(fā)明專利申請量連續(xù)5年穩(wěn)居世界首位，有效商標(biāo)注冊量連續(xù)14年保持世界第一，版權(quán)作品登記量持續(xù)大幅增長，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國地位日益穩(wěn)固。我國符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系基本建立，加入了大多數(shù)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際影響力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，成為我國適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代主題。這必然要求我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)朝著創(chuàng)造質(zhì)量更高、運(yùn)用效益更好、結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展能力更強(qiáng)的方向發(fā)展。

  知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分回應(yīng)社會(huì)需要?！皢栴}是時(shí)代的聲音”，改革就是要聚焦關(guān)鍵問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。檢驗(yàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革方向?qū)Σ粚?、效果好不好，關(guān)鍵要看改革是否回應(yīng)了人民的呼聲。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的500余件人大、政協(xié)提案，焦點(diǎn)主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠嚴(yán)格，行政執(zhí)法程序簡潔、便捷高效、成本低廉的優(yōu)勢發(fā)揮不夠，行政執(zhí)法和司法保護(hù)相互融合與銜接還存在不足等方面。全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查顯示，社會(huì)公眾對保護(hù)效果的整體滿意度仍然不高，尤其在侵權(quán)賠償數(shù)額和維權(quán)周期等方面，與社會(huì)公眾期望存在較大差距。保護(hù)不夠嚴(yán)格的現(xiàn)實(shí)造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，維權(quán)道路艱難，影響了人們的創(chuàng)新熱情，抑制了創(chuàng)新活力的釋放。

  知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分利用試點(diǎn)成果?；鶎犹剿骱偷胤皆圏c(diǎn)是我國體制機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力來源?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確指出，在有條件的地區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等改革試驗(yàn)。按照中央精神，部分地方已經(jīng)積極主動(dòng)地進(jìn)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革嘗試，上海市浦東新區(qū)、江蘇省蘇州市、福建省自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)等地結(jié)合自身發(fā)展需要，率先探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”或“二合一”的綜合管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃政策，優(yōu)化整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，提高了辦事效率，降低了社會(huì)成本，對激發(fā)地方創(chuàng)新活力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)均屬于典型意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都實(shí)行集中或相對集中的管理。目前，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織188個(gè)成員中，實(shí)行專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”管理的有74個(gè)，包括英國、加拿大、新加坡、俄羅斯等；實(shí)行專利和商標(biāo)“二合一”管理的有107個(gè)，包括美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家；而實(shí)行專利、商標(biāo)和版權(quán)分散管理的，僅有荷蘭、柬埔寨、朝鮮、埃及、希臘、沙特阿拉伯和我國7個(gè)國家。從各國實(shí)踐看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一種保障市場機(jī)制高效順暢運(yùn)行的制度安排，采取集中綜合的管理模式有其內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)理，符合客觀規(guī)律和國際慣例，對我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革具有重要借鑒意義。

  三、全面深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的主要任務(wù)

  “十三五”時(shí)期發(fā)展任務(wù)十分繁重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平目標(biāo)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念不動(dòng)搖，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制和發(fā)展方式，為全面建成小康社會(huì)拓展新空間、注入新動(dòng)力。

  推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制從多頭分散向相對集中轉(zhuǎn)變。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制等基礎(chǔ)性制度，是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的突破口，是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域全面深化改革的關(guān)鍵所在。要積極探索建立集中高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層創(chuàng)新并重，在有條件的地方開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，支持在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)體制創(chuàng)新試點(diǎn)。

  推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”的發(fā)展理念，把握好知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，著力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問題。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和注冊機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在線登記、電子申請和無紙化審批，為全社會(huì)提供更加便捷的審查服務(wù)。提高各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開放力度，依法有序推進(jìn)審查信息公開，加快建設(shè)互聯(lián)互通的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)激勵(lì)政策，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)體系，合理降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請和維持等費(fèi)用，提高全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，促進(jìn)形成更多技術(shù)含量高、市場效益好的高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

  推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從不斷加強(qiáng)向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制定修訂工作，為嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法律保障，重點(diǎn)解決好知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)面臨的取證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差等問題。加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度和犯罪行為的打擊力度，提高侵權(quán)法定賠償上限，公開侵權(quán)行政處罰案件信息，將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為，保障新經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展。加大行政執(zhí)法力度，完善快速維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新主體多渠道、低成本、高效率保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，不斷提升全社會(huì)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的滿意度。

  推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制，多渠道盤活知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的主體地位，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用能力，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)核算和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。推動(dòng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)更好融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，培育形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

  推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配從傳統(tǒng)配置方式向市場配置方式轉(zhuǎn)變。著重處理好國家和單位、單位和發(fā)明人、權(quán)利人和社會(huì)公眾之間的權(quán)益分配關(guān)系，解決好財(cái)政資金支持形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、處置權(quán)、受益權(quán)問題，運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)加大投入，促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)專利許可制度改革，鼓勵(lì)更多權(quán)利人對社會(huì)公開許可專利。加快制定職務(wù)發(fā)明條例，建立更加科學(xué)合理的權(quán)益分配機(jī)制，更好維護(hù)發(fā)明人的合法權(quán)益，更大程度激發(fā)發(fā)明人的創(chuàng)新動(dòng)力，更有效地發(fā)揮出知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新的積極作用。

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